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　　“改革发展都要为了人民、依靠人民，改革发展成果由人民共享。”近年来，在妇儿公共服务领域，妇女之家、生育津贴补助、普惠托育等公共服务事业迅速发展，持续提升妇女儿童的获得感、幸福感、安全感。党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

　　深圳地铁3号线福田站站台，女性乘客在女士优先车厢候车区域等候列车。天博官网app下载，毛思倩/摄

　　如何更好地引领民众参与民生公共服务建设？如何推进普惠性民生建设？中国妇女报全媒体记者邀请中国人民大学经济学院教授王湘红解读《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）中的相关部署。

　　记者：《决定》指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。在妇儿保障领域，生育友好型社会、适儿化改造等公共服务建设中如何做好普惠性、基础性、兜底性民生建设？

　　王湘红：妇儿保障领域的普惠性工程，不能单从内向型建设看，民生事业中涉及收入分配、就业政策、社会保障、医药卫生和人口发展等方方面面都与妇儿保障领域休戚相关。我们需要在收入分配和就业政策中更多地关注就业机会和收入分配的性别平等；在社会保障、医疗卫生、人口发展方面关注女性和男性在全生命周期中的不同需求天博体育官网入口,，从而加深对生育友好型社会的全面理解；在各项公共服务中应该特别关注以往由于女性在领导层面的代表缺失，可能在普惠性、基础性、兜底性民生建设中无法充分地满足妇儿需求的问题。

　　记者：如何推动民众进一步参与民生建设？在政策制度上，如何做到更多成果能够更公平惠及妇儿群体？

　　王湘红：我认为要推动民众进一步参与到民生建设中，可以从两大维度出发：一是经济层面的参与；二是社会政治层面的参与。

　　经济层面需要全社会行为规范和意志的统一。首先，有广大民众参与劳动就业才能产生收入，这是兜底性的民生建设。需要在劳动力市场破除年龄歧视和性别歧视，充分发挥广大民众的能动力和创造力。年龄歧视和性别歧视的问题仍然存在于劳动力生命周期的各个阶段，应当呼吁在各类招聘广告中减少关于年龄和性别的硬性要求。

　　其次，要在经济活动中建设生育友好型社会。建设生育友好型社会不仅仅停留在对妇女和儿童的医疗服务，还需要理解男性和女性与生育相关的其他需求。人们的生育意愿与经济和社会活动是密切相关的。

　　女性往往因为生育而在职场中受到一定的职业发展限制，这也可能影响女性的生育意愿。要建设生育友好型社会，需要排除女性在职场和社会地位上的后顾之忧。例如，如果在企业广泛推行男性和女性可选择同休产假，这将减少企业对育龄期女性用人成本的担忧。天博官网app下载，

　　从政治参与角度解读，强调“促进社会公平正义、增进人民福祉”以及“发展全过程人民民主”，这些目标的实现将包括对女性权益的保障和提升。在以往的全球性别发展报告中显示，我国女性的高等教育水平在国际上名列前茅，但领导者职位排名仍有待提升。全会提出要发展全过程人民民主，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，意味着女性在政治参与和社会生活中的权益将得到进一步保障和提升。

　　我们也很欣慰地看到，近年来女性政治参与的制度保障正逐步下沉、细化，女性参与国家和社会事务管理、表达政治诉求的权利越来越充分地得以展现，进行政治参与的制度性和非制度性途径都在不同程度的拓宽。值得注意的是，如今女私营企业主和女科技人员在各自领域都占有不可忽视的比重，她们加强与统战部或工商联等部门的联系，以期及时了解当前的相关政策。

　　另外，应积极运用人工智能等科技手段辅助推动民众参与民生建设。例如，运用人工智能和数字技术帮助女性建立专属的社会网络服务平台，帮助青年到低龄老人广泛参与创业和就业的平台，助推广大妇女全面参与民主决策、参政议政。

　　记者：目前，劳动力市场是社会关注的重点，如何做好就业的普惠化政策落实，加强女性职业生涯全周期的权利保障？以及如何健全老年女性就业市场规范体系？

　　王湘红：公共部门、事业单位、国有企业可以在反性别歧视、反年龄歧视方面起到重要的示范作用。首先，在职业生涯早期，公务员招录的年龄限制对整个劳动市场是一个参照点，随着打破“35岁魔咒”的呼声越来越高，一些地方政府已经开始放宽公务员招录的年龄限制，这可能是消除年龄歧视的积极举措。

　　在职业生涯的后期，退休政策是影响劳动参与的重要政策。退休政策的改革需要关注三个方面：一是应让退休政策回归到本来的社会保障功能。对于大部分职业来说，退休年龄应该是“允许退休”并可以领取养老保障的年龄，不应该看作是“硬性指标”。三中全会进一步提出了退休的自愿、弹性原则。根据2020年的人口普查，50~69岁的人口为41016万人，占14亿总人口的29%，这样大比例的人口其中有很多是有经济参与能力的，但是因为传统的政策模式而受到限制。

　　二是关注在职业生涯发展中年龄歧视对女性造成的困扰。由于女性在前期养育儿童，职业参与受到一定影响，而后期退休的年龄平均早于男性天博体育官网入口,，女性的整体养老保障金平均低于男性，而女性的人均寿命更长，这在效率和公平上是个需要深入研究的问题，《决定》也给予一定的启示，强调了就业保障中公平因素应被给予更重要的地位。

　　盛瑞玲70岁进入广告模特圈，90岁进入直播行业，拍摄过600多部广告作品，是目前中国年龄最大的广告模特。盛瑞玲除了在直播间里带货之外，还分享自己的穿搭技巧、生活经验等。

　　三是增强全生命周期发展的观念。《决定》中提出“健全人口发展支持和服务体系”。对照现实情况，近年来我国老龄人口的加剧，女性低龄老人因退休年龄较早、退出劳动力市场较早等原因，其再就业、创业、消费等问题凸显，我认为人口的发展和支持不能仅仅停留在传统的养老服务模式中，应尽量助推民众在生命全周期的经济参与度。2021年11月，中央、国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》中，明确提出了鼓励老年人继续发挥作用，特别是低龄老年人，应当增加其退休的自愿性，并提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导服务。