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　　近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》），从全局视角和战略高度出发，对降低全社会物流成本进行系统部署，绘制清晰的行动“路线图”。其中特别强调，要积极推进公路货运市场的治理与改革。

　　公路货运凭借灵活便捷、门到门直达等优势，成为连接生产与消费、城市与乡村的重要纽带，在众多运输方式中占据主导地位。近年来，得益于电商、快递及冷链等新业态的迅猛发展，公路货运需求持续攀升，市场规模不断扩大。根据交通运输部发布的数据，2023年，我国公路货运量累计完成约403.4亿吨，占全国货运总量的73.7%。在运营车辆方面，我国拥有载货汽车约1171万辆，同比增长0.4%。

　　尽管我国公路货运市场规模庞大，且整体发展态势良好，但其发展仍处于低效阶段，行业“大而不强”的问题依旧突出，经营主体普遍呈现“小、散、弱”特征。

　　具体而言，一方面，国内公路运输市场结构分散，运输体系高度碎片化。公路货运根据货物重量可分为整车运输、零担快运、同城配送和快递等多个细分领域。其中，整车运输作为行业最大的细分市场，尽管近年来不断加快整合升级，但从市场主体结构来看，个体司机和挂靠车队仍是主要运力提供者。据不完全统计，在公路货运实际运营中，拥有50辆及以上车辆规模的企业占比不足10%。此外，个体司机因缺乏稳定的货源渠道，常常面临回程空驶和车辆闲置的情况，导致车辆利用率偏低。在零担和快运领域，同样存在行业集中度低的问题，区域性快运公司和专线公司规模普遍偏小，全国性快运公司合计市场份额也不足5%；城配市场虽然规模已超万亿元级，且年增速达到10%，但在这个庞大的市场中，尚未出现一家业务规模超过10亿元的企业天博体育最新版，，形成“大市场、小企业”的鲜明对比。

　　另一方面，公路货运行业缺乏有效的监管机制，物流企业的服务质量参差不齐，企业间信息不天博官网app下载，对称、价格透明度低，加之各地市场准入标准不一，以及经营主体过于分散、运力利用效率不高、运价体系不合理等因素，共同导致市场无序竞争加剧，严重制约公路物流行业健康发展。

　　为应对我国公路物流领域存在的“小、散、弱”特征，以及成本居高不下的问题，中央和地方政府相继出台一系列政策措施。

　　2021年，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》就着重强调流通体系的支撑作用，并提出要构建现代物流体系。自2022年起，《“十四五”现代流通体系建设规划》与《加快建设全国统一大市场的意见》等文件相继颁布，进一步明确现代流通网络的发展方向，并提供具体的实施路径。今年的政府工作报告中，物流与供应链的重要性更是被多次提及，指出要着力降低物流成本、加速国际物流体系建设、强化农村冷链物流及寄递配送设施建设，并明确提出要推动产业链供应链的优化升级。

　　在政策的有力引导下，我国在降低交通物流成本方面取得积极成效。数据显示，2023年，我国物流总费用占国内生产总值比率为14.4％，比上年下降0.3个百分点，与2012年相比下降3％，但与高质量发展要求相比，仍有较大提升空间。

　　此次发布的《行动方案》着重提出，需综合施策以解决公路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度与效率。《行动方案》还强调深入推进货车违法超限超载治理工作天博体育最新版，，加强货物装载源头监管，持续治理货车超标准排放问题，并依法加大对货运车辆非法改装、大吨小标等行为的惩处力度。同时，方案明确要求各地不得对货运车辆实施基于车籍排他性区域限制措施，并优化收费公路政策，推进高速公路差异化收费，以提高收费公路使用效率。

　　“公路货运行业向集中化和规模化发展是必然趋势，但这是一个复杂且长期的过程，不可能一蹴而就。《行动方案》的出台，不仅聚焦公路物流行业优化升级，加速现代物流体系构建，还以降低物流成本为突破口，综合考虑物流供给优化与产业组织变革，对公路货运行业未来发展具有重要的指导意义。”物流行业专家孔震认为，当前公路货运效率提升受限，主要归因于整个行业自动化与数字化水平相对较弱。

　　不可否认，近年来，我国公路货运行业正加速推进数字化转型，大数据、云计算、物联网等技术在公路运输领域的应用愈发广泛。同时，政府层面也陆续出台一系列鼓励政策，旨在引导和扶持物流企业加速数字化进程。然而，由于我国公路货运链路长、节点多、参与主体众多、业务场景复杂，很难实现信息互联互通及建立统一标准，行业数字化、智能化水平仍有较大提升空间。《行动方案》将“推动物流数智化发展”作为培育物流领域新质生产力、有效降低全社会物流成本的重要抓手，重点从强化物流信息开放互联、新技术新装备应用、设施改造和场景培育、业态模式融合创新等多角度，推进物流数智化发展。

　　尽管面临诸多挑战，但总体而言，我国公路货运行业正逐步从传统要素驱动向创新要素驱动发展，以市场集约化、组织化为方向，持续提升行业效率。

　　“结合此前‘建设全国统一大市场’和成立中国物流‘国家队’，我国公路货运行业正由快速扩张迈向内部天博官网app下载，资源整合的新阶段。众多物流企业如京东物流、顺丰控股、安能物流、福佑卡车、满帮集团、货拉拉、快狗打车等纷纷寻求上市，旨在加速转型升级，抢在行业拐点到来之前成功融资，以提升其数字化、智能化水平，推动自身向综合化、国际化方向发展。”孔震进一步指出，在行业由“小、散、乱”向规模化、集中化进阶的背景下，物流企业应加速整合并购，加快“走出去”步伐，深化海外布局。同时，政策层面也持续加大支持力度，鼓励符合条件的商贸物流企业通过兼并重组、上市融资、联盟合作等多种方式，优化资源配置、扩大业务规模，并积极推动技术和商业模式创新。

　　可以预见，在政策和市场的双重作用下，公路货运行业分化现象将进一步加剧，涌现出具有全球竞争力的综合性物流企业。